吉林省发布《吉林省冰雪产业高质量发展规划（2021-2035年）

2023-11-18 17:31:07

　　吉林省发布《吉林省冰雪产业高质量发展规划（2021-2035年）央广网长春10月28日消息（记者 郭东隅）今天上午，吉林省委、省政府今日印发了《吉林省冰雪产业高质量发展规划（2021-2035年）》（下称《规划》），这是全国完成的第一个省级冰雪产业高质量发展规划，是推动吉林省冰雪产业高质量发展的蓝图性文件。吉林省副省长阿东从四个问题入手，展开对《规划》的相关情况介绍。

　　首先，习总高度重视吉林冰雪产业发展。2018年9月，习总视察吉林时指出“绿水青山、冰天雪地都是金山银山”、“保护生态和发展生态旅游相得益彰”。2020年7月视察吉林时再次强调“冰天雪地也是金山银山。要推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等加快发展”（根据新闻媒体报道，总从2016年开始讲过5次“冰天雪地也是金山银山，其中2次在吉林）。

　　今年年初，习总特别指出“推动我国冰雪运动跨越式发展是实现第二个百年奋斗目标的重要组成部分”“冰雪产业是一个大产业，也是一个朝阳产业”。为我国北方高寒地区，特别是吉林省指明了一条充分发挥冰雪资源优势的绿色发展之路。

　　其次，吉林省具有发展冰雪产业的独特优势。吉林省位于世界冰雪黄金纬度带，世界三大粉雪基地，降雪期长、雪量丰沛，尤其是大长白山地区山岭绵延、湖泽密布、粉雪静风，具备国际级雪场深度开发潜力。

　　目前，吉林省已经建成46个滑雪场，雪道总数347条，雪道总长度298公里，雪道总面积1032公顷（居全国之第一位）。其中，“万科松花湖”“吉林北大湖”“万达长白山”三个大型滑雪度假区，接待床位数量、缆车数量、雪道总面积和每年雪季滑雪人次，均位列全国前三。

　　吉林省出台了一系列支持冰雪产业发展的政策文件，推动了全国滑雪产业从单一滑雪到休闲度假的升级发展，冰雪产业特别是冰雪旅游位居全国第一梯队前列，形成了“中国冰雪产业发展看吉林”的市场认可度。

　　第三，北京冬奥会将推动吉林冰雪产业飞跃式发展。2016至2020年，全球滑雪人次稳定在4亿左右，滑雪总人口约1.35亿。其中美、欧及中亚地区滑雪输出人次呈下降趋势明显，而中国成为全球唯一快速增长的冰雪需求市场。

　　在世界十大冰雪旅游目的地国家（美国、法国、奥地利、日本、意大利、瑞士、加拿大、中国、德国、瑞典）中，举办或申办成功冬奥会的国家有9个，其中美国（4次）、法国（3次）、意大利（3次）均举办过3次以上。举办冬奥会越多的国家，其滑雪人次越多，冰雪旅游吸引力越强。

　　正如习总指出“北京冬奥会、冬残奥会就像是一个弹射器，可以推动我国冰雪运动和冰雪产业飞跃式发展。举办北京冬奥会、冬残奥会不是一锤子买卖，不能办过之后就成了‘寂静的山林’”。

　　后冬奥时代，中国将进入冰雪产业黄金发展时期，冰雪经济将会爆发式增长。在这个时期编制规划，正是抓住了北京冬奥会前的窗口期，抓住了全球冰雪产业重心进一步东移的趋势，更是瞄准了后冬奥时代冰雪经济飞跃式发展黄金机遇期，顺应居民消费升级趋势，推动冰雪经济在更大范围合作，形成“三亿人参与冰雪运动”的广阔市场空间。

　　目前，文旅部、体育总局等国家有关部委出台了一系列促进冰雪经济发展的政策措施，也给我们提出了新的发展要求。省委景俊海对此高度重视，亲自部署了规划编制工作，他明确指出“冰雪产业是我省构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局先导性产业”。省长韩俊专门部署，省政协主席江泽林向全国政协提出重点议案。省文旅厅会同省发改委、省工信厅、省体育局等部门历时一年编制完成。

　　在编制过程中，我们对吉林省冰雪产业发展进行基线研究，通过现状分析、实地调研、专家访谈、企业走访，发展存在问题和痛点；我们对国外冰雪产业发展成功案例和类似项目进行对标分析，总结对吉林冰雪产业发展的实践借鉴经验。

　　在此基础上，我们提出了吉林省冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化和冰雪装备的发展战略、发展定位和发展目标9博体育官网，制定了高质量发展实施方案和保障措施。我们还与国家发改委、财政部、教育部、工信部、自然资源部、商务部、文旅部、税务总局、体育总局、林草局等10多个部委有关负责同志、知名冰雪专家、冰雪企业负责人对冰雪产业发展进行多轮研讨，《吉林省冰雪产业高质量发展规划》得到了高度肯定。

　　《吉林省冰雪产业高质量发展规划》共6章29节。该规划以习新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主线，深入阐明未来一段时期吉林省冰雪产业发展的指导方针、战略定位和发展目标、发展方向，坚持“生态优先、绿色发展”，明确构建“一心、三廊、两区、三组团、两环线、多点支撑”冰雪产业空间发展格局，充分发挥冰雪产业在国家对外开放战略及区域协同发展格局中的作用，创新构建综合保障体系，探索将“冰天雪地”转化为“金山银山”的实现路径。

　　——中国寒地冰雪经济高质量发展示范区。通过构建质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展模式，推进气候资源统筹开发，助力东北振兴经济结构转型，服务“一带一路”开放合作，承担引领后冬奥时代中国冰雪产业高质量发展重任，走出一条在国内可复制、可推广、可借鉴的寒地冰雪经济成功发展之路。

　　——“带动三亿人参与冰雪运动”重要承载区。全力支持北京冬奥会筹办和备训、备赛工作。加快建设大型滑雪度假综合体、群众性冰雪运动场馆等设施，使其与自然景观和谐相融。推进全民参与冰雪运动，普及青少年冰雪运动，扩大冰雪运动产品和服务供给。推动体育竞赛表演、健身休闲、运动培训、文化体验一体化发展，申办国内、国际冰雪体育赛事和节庆活动。

　　——世界知名的国际冰雪旅游胜地。借鉴国际先进经验，坚持中国特色，推动冰雪旅游消费提质升级，提升服务质量和国际化水平，更好满足冰雪消费群体的多样化需求。建设一批交通便利、基础设施完善、冰雪景观独特、产品服务优质、冰雪风情浓郁的高品质冰雪主题旅游度假区，打造国际冰雪旅游消费中心。

　　——中国冰雪文化品牌高地。充分挖掘、保护、传承和弘扬吉林省传统冰雪文化，丰富“新中国滑雪运动起源地”等文化内涵，以丰富多彩的形式向世界讲好中国冰雪故事。聚焦冰雪旅游、冰雪运动、冰雪演艺、冰雪传媒等文化输出渠道，打造影视动漫、旅游演艺等冰雪文艺作品，形成系列化、产业化、规模化、品牌化的冰雪文化名片。深度开发冰雪文创产品和特色商品。

　　——冰雪装备技术研发和成果转化中心。坚持技术创新，推动冰雪装备关键技术实现突破和成果转化。积极引进冰雪场地设施、个人运动器材等冰雪装备产业，开展冰雪运动智能训练系统研究。推动冰雪装备加快进入产业链、价值链、创新链中高端，促进国产冰雪装备规模化应用，解决冰雪产业链条短、消费低及冰雪装备品种少、体量小的问题，加快扩大产业规模。

　　——冰雪配套服务业创新发展区。聚焦冰雪产业转型升级和人民群众冰雪消费升级需要，提高服务效率和服务品质。建设冰雪特色商贸体系，发展冰雪会展经济，举办国家级冰雪产业博览会和冰雪经济高质量发展论坛。加快冰雪产业人才培养和引进，鼓励有条件的高等院校，设置冰雪相关专业或研究方向，构建冰雪后备人才选拔、培养和服务保障体系。

　　——中国寒地特色产业集聚区。依托气候寒冷优势，建设我国北方地区数据存储中心和灾备中心。建设国家寒地检验检测中心，支持建立开放式寒地机动车检验测试基地，拓展新能源汽车试验、车辆行驶和轮胎测试、车辆维修保养、油料保障供应等业务。推动寒地农产品生产与冰雪产业融合发展，打造具有地域标识特点的寒地产品品牌。

　　规划明确了近期和远期发展目标。根据吉林省“十四五规划”，吉林要实现全面振兴全方位振兴，迫切需要寻找新的经济增长点，打造发展新动能、新引擎。为此，我省提出用5到10年时间，旅游产业总收入达到万亿级规模，其中发展冰雪产业是重要一环、关键一环。为此，规划提出：

　　——到2025年，全省冰雪产业高质量发展体系初步建立，产业总规模达到2500亿，成为世界知名的国际冰雪旅游胜地、“带动三亿人参与冰雪运动”的重要承载区；

　　——到2035年，冰雪产业消费链供应链转型升级，向价值链的中高端靠拢，国际产业合作深化，成为寒地冰雪经济高质量发展示范区。

　　习总指出，“冰雪产业是一个大产业，也是一个朝阳产业”“推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等加快发展”。为此，规划提出要构建更加有机、协调的“4+X”产业体系。具体是以冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备为核心，以冰雪科技、冰雪人才、冰雪商贸、冰雪金融、冰雪交通等为支撑。其中4个核心产业的关系是：以冰雪旅游为“总牵引”，以冰雪运动为“重要推动力”，以冰雪文化“铸魂”，以冰雪装备“强体”。

　　在冰雪旅游方面。我省“西冰东雪”产业格局已经形成，长吉都市冰雪运动和休闲度假产业集聚区、大长白山冰雪生态度假产业集聚区已初具规模，以查干湖等为核心的冰经济效益逐渐显现。

　　我们将打造国际冰雪旅游消费中心，坚持高质量、集约化发展，推动全省滑雪场“控量提质”，加快新建或提升一批滑雪度假综合体、冰雪小镇，培育若干世界一流的滑雪度假综合体和四季旅游目的地，提升中小型滑雪场发展水平，培育1—2家接待量超100万人次、5家超50万人次、10家超20万人次的滑雪场，发展更多冬季综合性康养项目、冰主题文旅项目、冰雪乡村旅游点等。

　　到2025年，冬季旅游接待人次达到1.2亿，冰雪文化旅游总收入达到2200亿元。目前，冰雪旅游发展还存在一个大问题，就是“季节约束”，也就是冰雪旅游“一季热、三季冷”，有效运营时间短，成为冰雪产业发展的最大约束。

　　我们要挖掘反季节资源，拓展休闲度假、文化展示、民俗体验等功能，发展四季旅游项目。比如，避暑康养游、文化体验游、乡村休闲游、研学探险游、体育健身游等，让冰雪体育设施在春、夏、秋季也能充分利用。

　　——在冰雪运动方面。我省拥有冰雪运动国家级特色学校302所、奥林匹克教育示范学校15所，每年浇冰场400块以上，近800万人次参与近300项系列冰雪活动，培养了周洋、李坚柔、武大靖等一批奥运冠军。

　　我们将引进更多国际冰雪赛事，打造本土冰雪赛事品牌，促进冰雪运动专业化、品牌化、融合化发展。提高冰雪赛事场地场馆建设水平，发展多样化群众体育活动、冰雪专项户外活动，推进“全民健身实施计划”，推动冰雪运动从事业型向产业型转型。

　　到2025年，全省冰雪体育产业总规模达到240亿，滑雪场数量达到100座。打造一批国际国内冰雪赛事品牌和专业队伍。到2035年，全省实现全民参与冰雪运动。冰雪竞技运动水平全国领先，成为世界级冰雪运动高地。

　　——在冰雪文化方面。我们吉林，不仅有长白山和查干湖，不仅有松花江和鸭绿江、图们江等，我们还有冰雪的“诗和远方”。

　　比如，通化是“新中国滑雪发源地”，新中国第一个专业滑雪比赛场地就建在通化、第一届全国滑雪运动会在通化举办，第一个全国滑雪冠军（全国第一个滑雪冠军单兆鉴，今年83岁，还在滑雪。1957年2月，全国第一次滑雪比赛滑雪越野男子10千米)、第一个亚洲滑雪冠军、第一个短道速滑世界冠军都出自通化。

　　我们还树立了“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”形象品牌，打造了“中国品质滑雪在吉林”“世界雾凇之都”“长白春雪”“最后的渔猎部落”“关东雪村（乡）”等知名冰雪品牌，培育了长春瓦萨滑雪节、吉林国际雾凇冰雪节、长白山粉雪节、查干湖冬捕节等一批具有重要影响力的冰雪节事活动。

　　我们将推进冰雪丝路文化核心区建设，挖掘冰雪文化价值，打造系列冰雪文化主题IP，讲好吉林省冰雪故事。提升冰雪节庆品牌和文艺作品影响力，提高省内冰雪商品品牌价值，培育一批竞争力较强的冰雪文化市场主体，打造3~5个有全国影响力的冰雪文化艺术作品。

　　推动冰雪运动进校园，传播和弘扬冰雪文化。实现全省重点滑雪度假区冰雪演艺项目全覆盖、重点景区“冰雪商品店”全覆盖。

　　——在冰雪装备方面。今年9月10日，中国一汽与中国航天科技集团联合向国家体育总局冬运中心交付国产雪车。它的交付，实现了国产雪车“零”的突破，宣告我国雪车装备长期以来由国外品牌垄断的历史从此结束。

　　此外，金仑科技公司滑雪模拟器、中盈志合公司宽温镍氢电池等投放市场应用，百凝盾公司冰刀技术世界领先，东北袜业与冬运中心合作开发自发热滑雪袜，深受冰雪运动员欢迎。

　　我们将加快推动重型冰雪装备、轻型冰雪器材与智能型装备协同发展，不断促进冰雪装备本土化，积极发展冰雪装备制造业及其生产性服务业，培育核心技术，打造东北亚冰雪装备制造业高地。

　　二是在引进高端装备及个人器材上突破。加快引进索道、造雪机、压雪机等冰雪装备制造企业，以及系统解决方案供应商。推动辽源波锣冰雪科技与芬兰卡虎在滑雪鞋、雪板等方面开展深度合作。

　　三是在平台承载能力上突破。重点支持长春、吉林、辽源等3个冰雪装备产业园区建设，引导人才、资金、政策等要素资源集聚，提升产业协同能力。推动辽源“袜业+纺织产业”向冰雪运动服饰和器材等领域拓展，打造个人运动器材生产集聚地。到2025年，初步构建全省冰雪装备产业体系。到2035年，冰雪企业核心技术的自主研发能力增强，形成具有现代化水平的产业链供应链。

　　目前，吉林省正会同辽宁、黑龙江和内蒙古编制《东北全域旅游发展规划》，我们考虑要实现东北区域中跨省区冰雪旅游合作，共同打造东北冰雪旅游精品线路，共同承办申办重大国际性冰雪赛事，培育东北原创冰雪赛事品牌。我们还将共同开展东北冰雪文化挖掘和提升工程，夯实中国冰雪文化自信的底蕴和根基。

　　目前，我们正在全力实施乡村旅游“十百千万”工程，打造特色民宿集群、“非遗”村落、观光农业等乡村旅游精品点和精品线路，我们将积极推进“冰雪+乡村旅游+休闲农业”融合发展，创建国家级冰雪特色农村产业融合发展示范园。

　　吉林省政府与北京冬奥组委、北京市政府、天津市政府签订合作框架协议，将冰雪合作作为重要内容。下一步，我们将构建“京张吉”冰雪圈，打造产业联盟，依托“京张体育文化旅游带”建设“京张吉”体育文化旅游圈。

　　今年3月，吉林新疆两省（区）政府签署战略合作框架协议，共同创建中国（长白山脉—阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区，目前正在推进试验区《建设总体方案》《总体规划》编制。

　　我们将共同建设世界知名的国际冰雪旅游胜地，打造“三亿人参与冰雪运动”重要承载区，培育有影响力、代表性的冰雪文化品牌，推动冰雪装备技术研发和成果转化，促进冰雪配套服务业繁荣发展。

　　——深度融入共建“一带一路”，打造向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。实施长吉图战略，提升区域互联互通水平，全面深化国际冰雪合作，推进冰雪丝路建设，把吉林建设成为国内国际双循环的重要交汇点。

　　各位媒体朋友们，冰雪经济对吉林振兴发展具有重大意义，希望大家给予更多关注和支持，我们将加强规划宣传解读，切实把规划变成全省人民的共同行动纲领，开启冰雪产业高质量发展新征程，探索寒地冰雪资源转化路径，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，着力打造中国冰雪经济吉林样板，为吉林全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！

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